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抓好五大重点 振兴石化产业

我国石化产业的综合优势依然存在，产业发展的态势没有改变。因此，无论从应对国际金融危机、保经济增长，还是从提升石化产业地位、拉动相关产业发展来看，加快石化产业调整与振兴应是当前一项紧迫的任务。

石化产业是国民经济重要的支柱产业，资源资金技术密集、产业关联度高、经济总量大，产品广泛应用于国民经济、人民生活、国防科技等各个领域，已经成为工农业生产和人民日常生活的必需，对促进相关产业升级、拉动经济增长具有举足轻重的作用。全行业对国民经济的贡献率约为4%，占整个工业的比重约为10%，拉动GDP增长约1个百分点。

2008年下半年以来，受国际金融危机冲击的影响，我国石化产品出现阶段性供需失衡，具体表现为：产品价格下跌，库存增加，企业亏损上升，资金短缺，生产经营出现困难，发展能力减弱。但是从实际需求分析来看，我国石化产品消费仍处于增长期，油品、化肥、农药刚性需求长期存在，高端石化产品进口量较大。我国石化产业的综合优势依然存在，产业发展的态势没有改变。因此，无论从应对国际金融危机、保经济增长，还是从提升石化产业地位、拉1年能减少2氧化碳排放量 270公斤动相关产业发展来看，加快石化产业调整与振兴应是当前一项紧迫的任务。

今年5月18日国家正式公布了《石化产业调整和振兴规划》(以下简称《规划》)，目的是应对国际金融冲击，在着力解决当前存在的突出矛盾的同时，加快结构调整，实现产业升级，增强发展后劲，实现石化产业由大变强。落实贯彻《规划》，要抓好五大重点。

明确六大目标落实十大政策措施

《规划》提出了未来3年我国石化产业调整和振兴的6大目标、11项重点任务以及实现上述目标和任务的10项政策措施，明确了各部门的分工。着重解决当前和长远问题，要标本兼治。当前的主要问题是拉动内需，改善外部环境，扩大就业，帮助企业走出困境，以缓解国际金融危机的冲击。而长期则应注重解决产业深层次体制机制问题，促进结构调整，为实现产业由大变强的发展奠定基础。

《规划》提出的10项政策措施不仅有利于当前保稳定、保增长，而且也是抓住机遇促进结构调整的政策保障。其中，加大化肥储备力度、抓紧落实油品储备、加强信贷政策支持、完善油品税收政策、实施公平税赋政策以及加强反倾销反走私等6项措施，是稳定当前经济运行、扩大产品市场、解决企业当前困难的政策措施，也是保增长的重要措施。另外的加大技术改造投入、推进企业兼并重组、完善产业发展政策、支持境外资源开发等4项措施，是要以结构调整为主，解决石化产业自身发展的问题，保证资源供给，促进产业可持续发展。

加强技术改造促进结构调整

进入21世纪以来，我国石化产业保持快速增长，产业规模不断扩大，综合实力逐步提高，已成为世界石真空包装化产品生产和消费大国。2008年，我国石化产业拥有企业2.97万家，职工521万人，总资产达3.7万亿元，产值达5.5万亿元，工业增加值约为1.25万亿元，占全国GDP的4%左右；进出口贸易额达2928亿美元，占全国进出口贸易总额的11.4%；进口额达1649亿美元，相当于产业销售收入的20%左右；实现贸易逆差369亿美元；完成投资约6600亿元。在产业总量中，长三角、环渤海、珠三角地区约占2/3；炼油、乙烯、化肥、高端化工产品占80%；大中型企业占50%以上；50%的产品供需平衡，30%的产品供不应求，20%的产品供过于求。

与先进国家相比，我国石化产业还存在大而不强、增长方式粗放、结构不尽合理、缺乏核心技术、大量落后产能亟须淘汰、资源约束加大、综合竞争力不强等深层次矛盾和问题。如我国炼油乙烯产能位居世界第二，但集约发展程度偏低。世界石化产业强国炼油乙烯布局高度集中，而我国炼油乙烯生产遍布20多个省区市，目前部分沿海地区仍争相开展炼油乙烯项目新布点，使布局进一步分散。

因此，《规划》提出产业调整与振兴必须注意坚持“四个结合”：一是坚持稳定生产运行与促进产业振兴相结合，处理好当前保增长与可持续发展的关系;二是坚持调整产品结构与增加有效供给相结合，处理好淘汰落后产能与满足市场需求的关系;三是坚持加快技术改造与推进自主创新相结合，处理好推动产业升级与鼓励技术创新的关系;四是坚持实施重大项目与调整产业布局相结合，处理好产业增量发展与存量优化的关系。

以“四个结合”为基本原则，通过完善产业政策、设置准入门槛、建立退出机制、加大技改投入、推进兼并重组等措施，着重解决石化产业长期存在的深层次体制机制问题，推动石化产业组织结构、技术结构、产品结构、布局结构调整，增强国际竞争力，提升整体水平。

通过加强技术改造，淘汰落后产能，促进产品结构调整。技术改造的方向和重点是：支持油品质量升级、化肥农药结构调整、高端石化产品发展。支持异戊橡胶等前沿技术研发和推广应用、丁基橡胶和己内酰胺等关键技术产业化、大型乙烯等工程技术本地化示范工程建设。

按照控制产能总量、保持供需平衡的原则，淘汰炼油行业l00万吨及以下落后炼油装置，引导l00万吨-200万吨炼油装置关停并转，防止以沥青、重油加工等名义新建炼油项目。对化肥行业通过上大压小，产能置换，淘汰落后产能。对农药行业依据行政法规，淘汰一批高毒高风险农药品种。加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能，提高污塑钢门窗染防治和产业发展水平。霍尔

按照一体化、园区化、集约化、产业联合的发展模式，优化产业布局和上下游资源配置，推动大型石化集团开展战略合作，走节能减排、循环经济发展之路，增强国际竞争力，促进产业组织结构及布局结构调整。推动企业兼并重组，引导大型能源企业与氮肥企业组成战略联盟，实现优势互补。支持骨干磷肥企业通过兼并重组，提高集中度。支持钾肥龙头企业开展产业整合，促进钾矿资源合理利用。鼓励优势农药企业实施跨地区整合，努力实现原药、制剂生产上下游一体化。支持优势企业并购落后企业和困难企业，加快形成大、中、小企业结构合理，产业链上下游企业协作配套的产业组织体系。统筹重大项目布局，严格控制炼油乙烯项目新布点。促进产业发展与国家主体功能区规划相协调，加强环境容量调查和规划，引导石化产业合理布局、清洁发展。加强化工园区建设，引导企业集聚发展。大力倡导节约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展，做好长江、淮河等重点流域对铬盐、农药、染料等行业的污染防治。

以高端化工产品为突破口形成新的增长点

我国石化产品结构不甚合理，石化产业高端产品供不应求，需要大量进口；中低端产品的比重较大，供过于求。

高端石化产品前沿技术储备和产业化成部份定制产品包括：果不足，聚碳酸酯等生产技术主要依赖引进，异戊橡胶等关键技术引进受到限制。百万吨级乙烯等大型成套技术装备规模化、集成化尚未实现本地化。2008年国内乙烯当量自给率不足50%，合成树脂自给率约为60%，丁基橡胶等高端石化产品自给率不足30%。烧碱、纯碱等产品过剩20%以上。车用汽柴油仅有15%左右达到国Ⅲ标准。

因此，《规划》提出要加强关键和前沿技术研发，增强自主创新对产业发展的支撑能力。抓住有利时机，通过优化资源配置，降低生产成本，提高中高档产品的比重，促进产品升级换代，增强有效供给能力，满足经济社会发展要求。在技术改造投资中，重点支持高端化工产品的发展，使高端石化产品自给率明显提高，做强做大高端石化产业。

提高农资保障能力支持农业生产

发展农业是我国一项基本国策，支持农业生产、保障农资供应是石化产业的一项重点任务。

当前化肥行业处境较艰难，需求不旺，价格低迷，而消化前期高价原料造成成本居高不下，亏损严重。目前我国氮肥、磷肥虽然自给有余，但受原料品质和进口等因素的制约，成本偏高；钾肥受资源制约，严重不足。

另外，我国淡储体系尚未完全建立，市场调控能力不强。高效低毒低残留农药的比重偏低，农用柴油季节性消费供应络不够完善。

因此，《规划》提乌鲁木齐出要增强农资产品的保障能力，将原料产地化肥的比重提高到60%，大幅降低生产成本。针对农用化学品全年生产、季节性消费的特点，做好化肥储备，并基本满足市场调控需要，使高效低毒低残留农药的比重显著提高。同时，支持化肥农药企业的技术改造，采取洁净煤气化和能源梯级利用技术，对现有氮肥企业进行原料和动力结构调整，实现原料煤多元化，降低成本。在能源产地适当建设大型氮肥生产装置，替代和置换落后产能。优化磷肥资源配置，推广中低品位磷矿和硫综合利用等技术，继续建设好云南、贵州、湖北三大磷肥基地。加大国内外钾矿资源勘探开发，科学规划青海、新疆钾肥基地发展，加强钾矿共生、伴生资源开发利用。调整农药产品结构，发展高效低毒低残留品种袁工对实验机的性能了解的太透彻了，推动原药集中生产。完善化肥储备制度，提高市场调控能力。加强农用柴油供应络建设，满足季节性集中消费需要。

遏制煤化工盲目发展做好规划引导

前几年，由于国际市场油价高企，引起煤化工产业发展出现过热的倾向，一些地区不顾水资源、生态和环境的承载能力，片面强调煤炭资源转化比例，使焦炭、电石等传统煤化工产品的产量多年保持20%以上的增长速度，甲醇、二甲醚等产品盲目发展的势头显现。而市场需求萎缩使甲醇等产品产能过剩20%以上，一批在建煤化工项目陷入进退两难困境。

因此《规划》强调，坚持控制煤化工产能总量、淘汰落后工艺、保护生态环境、发展循环经济以及能化结合、全周期能效评价的方针，坚决遏制煤化工盲目发展势头，积极引导煤化工行业健康发展。今后3年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，原则上不再安排新的煤化工试点项目，重点抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等5类示范工程，包括神华鄂尔多斯煤直接液化、神华包头煤制烯烃、中天合创鄂尔多斯煤制二甲醚、大唐集团煤制甲烷气、内蒙古通辽煤制乙二醇等示范工程，探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。

今年是实施国民经济“十一五”规划的关键之年，也是实施《石化产业调整和振兴规划》的第一年，尽管国际金融危机对我国石化产业造成了很大的影响，但我们有信心、有条件、有能力，在党中央国务院的正确领导下，抓住当前有利的时机，加快体制创新，推进结构调整，提高产业竞争力，实现石化产业由大变强。